Colloque

Les nouvelles formes d'action publique pour l'innovation

Franck Aggeri

Membre a labase

Franck Aggeri : Mines ParisTech

Résumé de la communication

La vision classique des politiques des politiques publiques se réfère à une stratégie organisée et mise en œuvre par des institutions et administrations publiques en fonction d'objectifs et dans des domaines d'application fixés à l'avance. Qu'advient-il dès lors que ces objectifs et les domaines d'application se construisent chemin faisant et que leur définition échappe partiellement aux institutions publiques faute de la légitimité et des connaissances nécessaires ? C'est la situation à laquelle sont confrontées les institutions publiques lorsqu'elles doivent conduire ou stimuler des innovations collectives qui ont une dimension publique, c'est-à-dire qui renvoient à la production de biens communs. Du point de vue de l'action publique, le pilotage de l'innovation implique une révision plus ou moins profonde des domaines et des formes d'intervention, des expertises, des collectifs, des techniques et des instruments considérés. C'est à l'analyse de ce changement de perspective de l'action publique que s'attache cette communication. Elle partira de l'analyse de deux exemples (changement climatique et nouvelles politiques urbaines) cas où la transformation des dispositifs d'action publique, transcendant les politiques sectorielles et les frontières public/privé, est particulièrement saillante.

Résumé du colloque

L’innovation renvoie à l'idée de concevoir et de réaliser quelque chose de nouveau : une nouvelle organisation du travail, perspective d'intervention, structure ou technologie, etc. Trois enjeux entourant les dynamiques d'innovation dans le secteur public sont abordés ici :
1) La transformation des pratiques professionnelles et organisationnelles. Étant donné les difficultés de diffusion des innovations dans le secteur public, il devient essentiel de mieux comprendre les conditions qui permettent une transformation des pratiques : comment les acteurs font face aux pressions et se les s’approprient en faveur d’une transformation de leurs pratiques? Comment, en retour, les nouvelles pratiques qu’ils développent influencent les structures organisationnelles et institutionnelles?
2) Le rôle des acteurs. Plusieurs études montrent que l’innovation devient possible lorsque des leaders jouent un rôle actif dans le processus. Ceci étant dit, étant donné la complexité des organisations publiques, marquées par un très fort pluralisme, il s’avère que seules des formes plus collectives et distribuées de leadership sont en mesure de produire des innovations. Dans un contexte de changement où le pluralisme est amplifié, comment l’exercice du leadership peut-il produire l’innovation, sachant que la cohérence des actions et des projets de changement est difficile à maintenir au fil du temps? Comment peut-il contribuer à la création de nouveaux savoirs dans et par l’action?
3) Les enjeux de gouvernance. L’innovation passe souvent par un renouvellement des modes de gouvernance, en particulier des modalités de gestion de la performance. En fait, la mise en place de nouveaux instruments constitue en soi une innovation pour les systèmes publics et vise à stimuler l'innovation. L’analyse de la dynamique induite par ces nouveaux instruments est critique pour une meilleure compréhension de leurs effets, entre autres, au niveau de la création des espaces d'innovation.