Colloque

Potentiels et limites du programme Morar Carioca pour l'aménagement de favelas

Claudia Brandão De Serpa

Membre a labase

Claudia Brandão De Serpa

Résumé de la communication

Le Programme Morar Carioca, démarré en 2010, avec l'objectif de réaménager l'ensemble des favelas de la ville de Rio de Janeiro avant 2020, constitue un nouvelle tentative d'inclure dans la ville ces secteurs marginalisés du point de vue urbanistique et social. Dans le contexte des JO de 2016, les pouvoirs publics souhaitaient, par cette initiative, mettre en œuvre un volet social des réalisations olympiques, destiné aux populations défavorisées qui représentent une part significative des habitants de la ville. Ce programme devait inclure des travaux d'aménagement, d'infrastructures urbaines, d'élimination des zones à risque, des améliorations des accès, de l'aménagement de zones de loisirs, de la légalisation foncière, et des actions liées à l'émancipation sociale et au logement digne. La présente étude met en relief les potentiels et les limites de cette initiative publique, au regard de l'expérience de l'élaboration du projet d'aménagement de trois favelas situées dans la Zone Ouest de la ville de Rio de Janeiro. Pour des raisons liées à la gestion municipale, le projet d'aménagement des trois favelas a vu son périmètre d'action fortement réduit; la concertation a été interrompue afin d'éviter les remises en question de la part des habitants et les interventions ont été restreintes aux endroits où elles pouvaient se concilier avec les projets d'infrastructures. L'étude analyse ces trois projets afin de mieux comprendre les raisons qui ont limité leur réalisation.

Résumé du colloque

Au cours de la dernière décennie, le Brésil a connu un essor économique sans précédent qui a favorisé la mise en chantier de nombreux grands projets urbains, entrepris dans un contexte marqué par la montée d’une vision néolibérale de la ville et d’une gestion urbaine entrepreneuriale. La tenue de mégaévénements comme les Jeux panaméricains de 2007, la Coupe du Monde de 2014 et les Jeux olympiques de 2016 a exacerbé ces transformations en accélérant le rythme et la taille des projets, mais également en permettant de contourner le processus démocratique afin d’accélérer et de faciliter leur réalisation. Carlos Vainer parle de la ville brésilienne contemporaine comme d’une « ville d’exception », s’appuyant sur la notion de « l’état d’exception » définie par Giorgio Agamben comme la suspension de lois, en situation de crise, afin de faire face à une « nécessité » imprévue. Le sentiment d’urgence lié à la tenue de mégaévénements légitime ainsi l’imposition d’un état d’exception sur la ville, avec l’assouplissement de certaines règles, l’adoption – souvent arbitraire – de mesures exceptionnelles telles que des exemptions d’obligations légales et autres dérogations urbanistiques, ainsi que la suspension de certains droits civiques afin d’accélérer la réalisation de projets et de servir les besoins des investisseurs et du grand capital immobilier.

Ce colloque s’intéresse aux enjeux liés aux profondes transformations qui touchent la ville brésilienne contemporaine et aux effets tant sociaux que territoriaux de la mise en place de la ville d’exception. Les enjeux relatifs à la privatisation de l’espace public et du territoire urbain, à la ségrégation sociospatiale, aux questions d’équité et de justice sociale, de droit à la ville, et d’accès aux transports, à l’habitation, à la sécurité et à la culture seront au cœur de ce débat. Collectivement, les participants tenteront de définir comment la ville brésilienne se redessine aujourd’hui alors qu’une grande crise secoue la société entière, en apportant chacun quelques éléments de réponse qui permettront de mieux comprendre ces transformations à une échelle et à un rythme inégalés dans l’histoire du pays. Le colloque fournira ainsi une réflexion approfondie sur les grands enjeux qui devront être relevés dans les années à venir afin d’éviter l’accélération du morcellement et de la ségrégation des villes du plus grand pays d’Amérique latine et de favoriser un développement plus démocratique.