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Colloque
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Sébastien Keiff : École nationale d'administration publique
Partout, des laboratoires d’innovation publique (LIP) cherchent des solutions politiques innovantes pour des problèmes sociaux qui semblent inextricables. En à peine une décennie, un phénomène de « labification » s'est en effet installé à l'échelle mondiale. Pourtant, les résultats connus de la mise en place de ces laboratoires sont mitigés. Ils peinent à atteindre leurs cibles et à traduire les intentions en actions.
Cette proposition étudie comment et dans quelle mesure la mise en place des douze premiers LIP en France a permis le développement effectif d'une culture de l'innovation au sein de la bureaucratie. Une observation participante d'un an a été menée parmi les douze premiers LIP connus en France, en 2016-2017. Une immersion de 18 mois dans l'un de ces laboratoires a permis d'approfondir les pistes de réflexion identifiées.
Ce travail montre que, pour les décideurs qui initient de nouveaux LIP, la volonté d'impulser un réel changement est modérée. Le laboratoire peut donner une apparence factice de changement qui se heurte à des situations de crises réelles. Il montre toutefois que les laboratoires portent en eux les germes de l'innovation, à condition qu'ils puissent éclore dans un environnement spécifique au secteur public. En appui sur un suivi immersif, systématique et qualitatif à long terme de la réalité quotidienne des LIP, cette communication propose enfin un modèle opérationnel pour atteindre une culture d'innovation plus efficace.
Les défis contemporains de gouvernance qui affligent les États-nations, dont les crises sanitaire et climatique, requièrent des gouvernements qu’ils interviennent rapidement et efficacement sur leur territoire, afin d’éviter d’irrémédiables catastrophes humaines, économiques, sociales et écologiques. En plus d’interpeller l’ensemble des paliers de gouvernements et de nécessiter la participation de nombreuses parties prenantes et d’acteurs de la société civile, ces wicked problems (Bradford, 2005) surviennent alors que s’opèrent d’importantes transformations dans les politiques et les pratiques de gestion des États centraux et subnationaux.
Les conséquences attribuables aux pratiques du nouveau management public (NMP) ont amené certains gouvernements à adopter des stratégies d’adaptation ou de recalibrage de l’action publique (Levy, 2010). Si certains auteurs font état d’une véritable ère de réforme post-NMP, une récente analyse documentaire démontre que le concept serait possiblement en voie d’être institutionnalisé. Toutefois, deux conceptions du post-NMP prévalent : celle de l’État pilote de la nouvelle gouvernance publique, et celle de l’« État fort » (Reiter et Klenk, 2019). De nombreuses transformations globales et sectorielles sont donc en cours.
Cependant, la manière dont ces nouvelles politiques et pratiques de gestion favorisent la création d’innovations qui contribuent à surmonter les différentes crises contemporaines de gestion publique reste à déterminer et soulève plusieurs questions. Les innovations sociales et environnementales à travers les territoires sont-elles une réaffirmation de l’État? Au contraire, ces innovations ne témoignent-elles pas d’un évitement de l’État central? Comment l’adoption de certaines approches d’intervention innovantes ou le déploiement des nouveaux outils de gestion et de prise de décision peuvent-ils contribuer à surmonter ces défis ou, au contraire, peuvent-ils constituer une menace à la sauvegarde de l’intérêt public?
Thème du congrès 2023 (90e édition) :
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Responsables :
Date :
9 mai 2023
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