Colloque

La mesure de la performance dans le secteur public : comparaison entre différents pays

Jacques Auger

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Jacques Auger

Résumé du colloque

Mesurer la performance des organisations gouvernementales n'est pas un phénomène entièrement nouveau. Au cours des vingt dernières années, de nombreux pays occidentaux ont expérimenté différents systèmes d'évaluation de la performance des politiques. Mais, dans de nombreux cas, ces approches, comme le système PPB (planification-programmation-budgétisation) aux États-Unis et le système PAR (Program Analysis and Review) au Royaume-Uni, n'ont pas donné les résultats escomptés. La notion de performance est directement empruntée au secteur privé où on entend par performance le résultat ou le produit d'un système ou d'une machine ; quand on parle de mesurer la performance, on entend donc généralement mesurer ce qui a été produit, c'est-à-dire les résultats des activités, à l'aide d'indicateurs ou d'instruments de mesure. En réponse à une situation budgétaire difficile et aux pressions économique, sociale et politique de plus en plus fortes, un nombre croissant de gouvernements nationaux et régionaux ont dû revoir leur administration ; ils s'orientent de plus en plus vers des méthodes de gestion qui s'appuient sur l'atteinte des résultats et la mise en place de mesures de performance dans les systèmes de contrôle et de suivi. Dans le secteur public, ces notions sont surtout utilisées lorsqu'il s'agit d'évaluer les résultats d'opérations quantifiables souvent comparables à celles du secteur privé. On pense ici, par exemple, aux opérations associées aux mandats d'organismes plus autonomes et à l'image des agences britanniques. La liste des documents de l'OCDE à cet égard est fort élaborée et plusieurs pays ont mis sur pied des instruments spécifiques de mesure de performance. Il faut noter que la grande majorité des États qui ont procédé à des réformes administratives depuis le début des années 1980 ont utilisé cette méthode. L'objet de la présentation est d'examiner ce qui se fait dans certains pays eu égard à l'analyse de la performance. Les réformes prennent différentes formes; ainsi, certains gouvernements ont développé une approche globale qui s'applique à l'ensemble du Gouvernement, alors que d'autres travaillent plutôt avec chaque ministère et organisme. L'étude comparative des pays et États fait ressortir certains constats. Ainsi, on remarque que les gouvernements européens ont amorcé la mise en place de politiques de gestion de la performance avant les gouvernements américains: en Amérique, une telle préoccupation est venue un peu plus tard, avec l'Oregon en 1989, qui a cependant agi avec beaucoup d'énergie et de détermination. On remarque aussi des différences significatives en ce qui regarde la planification stratégique, les mesures de performance et les ajustements administratifs rendus nécessaires. L'analyse critique des modèles développés dans les différents pays permet de constater qu'il est impossible d'uniformiser la mesure de la performance et de croire que tout peut être géré de façon mécanique pour l'ensemble des programmes dans toutes les organisations. On réalise aussi que certains aspects institutionnels de l'organisation sont très difficiles à mesurer, par exemple la valeur des ressources humaines. De plus, les mesures de la performance ont leur limite. En effet, l'organisme n'étant pas toujours le seul acteur susceptible d'agir sur l'objectif visé, les résultats obtenus ne dépendent souvent pas seulement de ses actions. Il est donc difficile de déterminer la part de responsabilité de l'organisme dans les résultats atteints. Les mesures doivent donc être complétées par une analyse plus approfondie des facteurs susceptibles d'agir sur les résultats. Finalement, on remarque que plusieurs pays, principalement ceux de l'OCDE, ont adopté des stratégies de modernisation de l'administration publique caractérisées par la gestion de la performance. À ce niveau, des progrès considérables ont été réalisés au cours des dernières années et des résultats intéressants ont été observés dans plusieurs pays.

Contexte

Section :

Administration et management publics

Thème du colloque :

Administration et management publics

Hôte : Université Laval

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