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En países como México, el proceso de construcción de la gobernanza se enfrenta no sólo a los desafíos que impone la construcción institucional, la modernización administrativa y la apertura de espacios de participación pública a nuevos actores, sino también a los que se derivan de las condiciones de pobreza, de la desarticulación social y de una cultura política que no logra desprenderse con facilidad de los amarres autoritarios que la moldearon. Es por ello que pensar en la gobernanza sólo bajo criterios de eficiencia (Nueva Gestión Pública), o de legitimidad-gobernabilidad (Good Governance), disminuye sus alcances y limita el potencial democrático …