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L'étude des principaux facteurs affectant cette programmation et de leur corrélation se divise en trois étapes. La représentation des besoins actuels et évolution à court terme de cette image, phase initiale, où le degré de certitude est élevé. L'évaluation des déviations possibles, compte tenu de l'économie régionale, des migrations, des débouchés, des investissements, où le jeu des hypothèses varie en raison inverse de la rigidité des plans nationaux. La programmation proprement dite, comportant les indices permettant un réajustement périodique des objectifs.